國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，就貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出的“建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品體系”作出部署，通過(guò)整合建立綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系，以“產(chǎn)品全生命周期理念”為基礎(chǔ)的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)統(tǒng)合原有針對(duì)環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機(jī)等設(shè)立的評(píng)價(jià)指標(biāo)，解決產(chǎn)品不同生命周期階段節(jié)能環(huán)保等要求存在矛盾、對(duì)高品質(zhì)追求關(guān)注不足等問(wèn)題，從根本上降低企業(yè)制度性交易成本。

 

　　12月7日，質(zhì)檢總局、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委聯(lián)合召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委總工程師薄昱民對(duì)《意見(jiàn)》進(jìn)行了解讀。

 

　　據(jù)薄昱民介紹，此前，由于我國(guó)涉及綠色的相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和標(biāo)識(shí)由多個(gè)部門(mén)分頭設(shè)立，存在管理分散、綠色產(chǎn)品概念不清、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、認(rèn)證和標(biāo)識(shí)種類(lèi)繁多、社會(huì)認(rèn)知及采信程度偏低等問(wèn)題，加大了制度性交易成本。2015年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，提出“建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品體系”。將目前分頭設(shè)立的環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機(jī)等產(chǎn)品統(tǒng)一整合為綠色產(chǎn)品，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)等體系。完善對(duì)綠色產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)、運(yùn)輸配送、購(gòu)買(mǎi)使用的財(cái)稅金融支持和政府采購(gòu)等政策。”今年1月，中央改革辦向質(zhì)檢總局正式下達(dá)《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2016年工作要點(diǎn)任務(wù)書(shū)》，要求制定綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)整合方案。

 

　　隨著質(zhì)檢總局、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委對(duì)這一重大改革部署的持續(xù)推進(jìn)，《意見(jiàn)》已于日前正式出臺(tái)。薄昱民表示，將標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證與綠色發(fā)展理念有效銜接，將更有利于形成綠色發(fā)展的市場(chǎng)引導(dǎo)機(jī)制和技術(shù)支撐體系。《意見(jiàn)》的出臺(tái)，對(duì)于貫徹生態(tài)文明體制改革和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相關(guān)要求，統(tǒng)一綠色產(chǎn)品體系，全面提升消費(fèi)品品質(zhì)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將具有重要的意義。

 

　　其中，綠色產(chǎn)品概念的提出源于20世紀(jì)80年代末期，目前來(lái)看，國(guó)際上能夠得到普遍公認(rèn)的綠色產(chǎn)品至少包含以下3個(gè)屬性：一是產(chǎn)品在生產(chǎn)過(guò)程中少用資源和能源，并且不污染環(huán)境;二是產(chǎn)品在使用過(guò)程中能耗低，不會(huì)對(duì)使用者造成危害，也不會(huì)產(chǎn)生環(huán)境污染物;三是產(chǎn)品使用后可以和易于拆卸、回收、翻新或能夠安全廢置并長(zhǎng)期無(wú)慮。

 

　　借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，《意見(jiàn)》基于全生命周期的理念，提出綠色產(chǎn)品應(yīng)在資源獲取、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用、處置等產(chǎn)品生命周期各階段中，兼顧資源能源消耗少、污染物排放低、低毒少害、易回收處理和再利用、健康安全和質(zhì)量品質(zhì)高等特征。薄昱民表示，質(zhì)檢總局和國(guó)家認(rèn)監(jiān)委將以標(biāo)準(zhǔn)的形式盡快確定我國(guó)綠色產(chǎn)品相關(guān)定義，以便于科學(xué)確定綠色產(chǎn)品指標(biāo)及相關(guān)評(píng)價(jià)體系。

 

　　據(jù)薄昱民介紹，《意見(jiàn)》以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、市場(chǎng)導(dǎo)向、繼承創(chuàng)新、共建共享、開(kāi)放合作的基本原則，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用，創(chuàng)新生態(tài)文明體制機(jī)制，增加綠色產(chǎn)品有效供給，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)，全面提升綠色發(fā)展質(zhì)量和效益，增加社會(huì)公眾的“獲得感”。《意見(jiàn)》指出，到2020年，初步建立系統(tǒng)科學(xué)、開(kāi)放融合、指標(biāo)先進(jìn)、權(quán)威統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證與標(biāo)識(shí)體系，實(shí)現(xiàn)一類(lèi)產(chǎn)品、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)清單、一次認(rèn)證、一個(gè)標(biāo)識(shí)的整合目標(biāo)。

 

　　《意見(jiàn)》還明確了7個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)。一是統(tǒng)一綠色產(chǎn)品內(nèi)涵和評(píng)價(jià)方法，基于全生命周期理念，科學(xué)確定綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)關(guān)鍵階段、關(guān)鍵指標(biāo)，建立相應(yīng)評(píng)價(jià)方法與指標(biāo)體系。二是構(gòu)建統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證與標(biāo)識(shí)體系，發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)職能作用，建立符合中國(guó)國(guó)情的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系。三是實(shí)施統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)清單和認(rèn)證目錄，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)清單中的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施綠色產(chǎn)品認(rèn)證，避免重復(fù)評(píng)價(jià)。四是創(chuàng)新綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)供給機(jī)制，優(yōu)先選取與消費(fèi)者吃、穿、住、用、行密切相關(guān)的產(chǎn)品，研究制定綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。五是健全綠色產(chǎn)品認(rèn)證有效性評(píng)估與監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)綠色產(chǎn)品信用體系建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)完善綠色產(chǎn)品監(jiān)管方式，建立指標(biāo)量化評(píng)估機(jī)制，公開(kāi)接受市場(chǎng)檢驗(yàn)和社會(huì)監(jiān)督。六是加強(qiáng)技術(shù)機(jī)構(gòu)能力和信息平臺(tái)建設(shè)，培育一批綠色產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品信息平臺(tái)。七是推動(dòng)國(guó)際合作和互認(rèn)，積極應(yīng)對(duì)國(guó)外綠色壁壘。

 

　　與此同時(shí)，《意見(jiàn)》提出了4項(xiàng)保障措施。一是加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)配合，建立綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證與標(biāo)識(shí)部際協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)相關(guān)政策措施。二是健全綠色產(chǎn)品體系配套政策，加強(qiáng)綠色產(chǎn)品重要標(biāo)準(zhǔn)研制，建立綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)推廣和認(rèn)證采信機(jī)制，推行綠色產(chǎn)品領(lǐng)跑者計(jì)劃和政府綠色產(chǎn)品采購(gòu)等制度。三是營(yíng)造綠色產(chǎn)品發(fā)展環(huán)境，降低制度性交易成本，各部門(mén)、各地方應(yīng)結(jié)合實(shí)際促進(jìn)綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、認(rèn)證結(jié)果使用與效果評(píng)價(jià)，推動(dòng)綠色產(chǎn)品發(fā)展。四是加強(qiáng)綠色產(chǎn)品宣傳推廣，傳播綠色發(fā)展理念，引導(dǎo)綠色生活方式。