山東發(fā)省級產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)管理辦法征意見

2014-11-06 作者：瀏覽數(shù)：1020

為規(guī)范山東省省級授權(quán)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的規(guī)劃和管理等工作，根據(jù)《山東省行政程序規(guī)定》、《山東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局規(guī)范性文件管理辦法》，決定對《山東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局省級授權(quán)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法(暫行)》面向社會各界公開征求意見。征求意見截止時間為2014年11月16日。

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　　附：山東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局省級授權(quán)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法(暫行)(征求意見稿)

　　第一章總則

　　第一條為規(guī)范山東省省級授權(quán)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)(以下簡稱省級授權(quán)質(zhì)檢機(jī)構(gòu))的規(guī)劃和管理等工作，依據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》、《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督試行辦法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制訂本辦法。

　　第二條本辦法所稱省級授權(quán)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)是指由具有獨(dú)立法人資格的組織(以下稱該組織為承建單位)承建并由該組織承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任，經(jīng)山東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局(簡稱省局)授權(quán)承擔(dān)某類產(chǎn)品(或項(xiàng)目)的質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)任務(wù)，開展公正檢驗(yàn)測試服務(wù)、檢測技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)(規(guī)程)制(修)訂、產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警等工作，具有第三方公正地位的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。

　　第三條省級授權(quán)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)原則上應(yīng)為非獨(dú)立法人單位，依托承建單位建設(shè)，所有行為必須符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制度的要求，各種法律權(quán)責(zé)由承建單位或省級授權(quán)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)承擔(dān)。特殊情況下，省級授權(quán)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)可以成立獨(dú)立法人單位。

　　第二章分工

　　第四條省局負(fù)責(zé)全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)省級授權(quán)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的布局規(guī)劃、論證、批籌、驗(yàn)收、考核監(jiān)督等工作。各市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局(簡稱市局)負(fù)責(zé)本轄區(qū)省級授權(quán)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的規(guī)劃、論證、報(bào)批、建設(shè)監(jiān)督等工作。

　　第五條省局主管部門負(fù)責(zé)以下工作：

　　1.牽頭制定省級授權(quán)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)布局規(guī)劃，并組織實(shí)施;

　　2.負(fù)責(zé)省級授權(quán)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的批籌、驗(yàn)收、考核監(jiān)督及注銷等各項(xiàng)工作;

　　3.組織協(xié)調(diào)省局各有關(guān)部門落實(shí)聯(lián)合論證、聯(lián)合評審等工作;

　　4.組織開展省級授權(quán)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)技術(shù)合作、交流工作;

　　5.負(fù)責(zé)與省級授權(quán)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)有關(guān)的其它工作。

　　第六條省局各相關(guān)部門參與省級授權(quán)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的規(guī)劃、批籌、論證、驗(yàn)收、實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定(計(jì)量認(rèn)證)、業(yè)務(wù)管理、信息公開等工作。

　　第七條各市局負(fù)責(zé)以下工作：

　　1.負(fù)責(zé)結(jié)合實(shí)際調(diào)研所轄區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局，論證省級授權(quán)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)布局規(guī)劃，做好省級授權(quán)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的組織申報(bào)、材料初審把關(guān);

　　2.組織落實(shí)省局批復(fù)的省級授權(quán)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)任務(wù)，并對實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督管理;

　　3.按職責(zé)分工，做好省級授權(quán)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的日常考核及監(jiān)督管理組織工作;

　　4.負(fù)責(zé)與省級授權(quán)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)有關(guān)的其它工作。

　　第八條各省級授權(quán)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)或承建單位具體負(fù)責(zé)省級授權(quán)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的建設(shè)及組織運(yùn)行工作，對省級授權(quán)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的人事、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、法律權(quán)責(zé)等事項(xiàng)負(fù)責(zé)。

　　第三章規(guī) 劃

　　第九條省級授權(quán)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)規(guī)劃遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、服務(wù)發(fā)展、持續(xù)提升”的原則，由省局根據(jù)全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、質(zhì)量監(jiān)管重點(diǎn)任務(wù)、技術(shù)機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀等進(jìn)行規(guī)劃布局。

　　第十條同一產(chǎn)品類別的省級授權(quán)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)原則上不超過1個，不設(shè)立分中心。其中，存在下列情形之一的不受數(shù)量限制：

　　1.民生安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的配套省級授權(quán)質(zhì)檢機(jī)構(gòu);

　　2.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級急需的配套省級授權(quán)質(zhì)檢機(jī)構(gòu);

　　3.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的配套省級授權(quán)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)。

　　第十一條省局根據(jù)各地申報(bào)情況及全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行整體規(guī)劃和布局，編制省級授權(quán)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃。

　　第十二條省級授權(quán)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃一般五年制定一次，期間，可根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢做適當(dāng)調(diào)整。

　　第四章批籌

　　第十三條各市局根據(jù)省級授權(quán)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃組織好相關(guān)省級授權(quán)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的申報(bào)工作。

　　第十四條承建單位應(yīng)當(dāng)符合下列基本條件:

　　1.具有法人資格;

　　2.取得實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定(計(jì)量認(rèn)證);

　　3.具有申請省級授權(quán)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)相關(guān)領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)3年以上業(yè)務(wù)經(jīng)歷，具有相關(guān)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)方法的制定、研究和開發(fā)能力，擁有先進(jìn)的檢驗(yàn)儀器設(shè)備;

　　4.具備與省級授權(quán)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)相適應(yīng)的管理人員和關(guān)鍵技術(shù)人員;

　　5.具備完善的內(nèi)部管理制度;

　　6.依法應(yīng)具備的其他條件。

　　第十五條優(yōu)先支持具有下列情況的省級授權(quán)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)：

　　1.依托產(chǎn)業(yè)具備較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和較高產(chǎn)業(yè)聚集度，是當(dāng)?shù)貐^(qū)域支柱或重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，屬于符合全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展方向的戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

　　2.當(dāng)?shù)卣诮ㄔO(shè)、編制、體制、土地、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、人才等方面應(yīng)給予明確支持和保障，以保障省級授權(quán)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)長期有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　3.承建單位相應(yīng)能力在全省處于領(lǐng)先地位，擁有本專業(yè)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)帶頭人，具有較強(qiáng)的科研能力，計(jì)劃建設(shè)的省級授權(quán)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)項(xiàng)目綜合實(shí)力能夠達(dá)到國內(nèi)同類機(jī)構(gòu)先進(jìn)水平。

　　第十六條批籌程序：

　　1.承建單位按照本辦法的附件內(nèi)容上報(bào)申報(bào)材料，《申報(bào)省級授權(quán)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)基本情況表》、《申報(bào)省級授權(quán)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)可行性分析報(bào)告》、本辦法第十四條、第十五條規(guī)定條件的證明文件和材料。相關(guān)市局進(jìn)行初審并提出申報(bào)申請。

　　2.省局主管部門對提交的材料進(jìn)行審核，并自收到材料之日起10日內(nèi)作出受理或者不受理的決定。

　　3.受理申報(bào)后，省局主管部門會同省局相關(guān)部門、專家對材料進(jìn)行技術(shù)論證。省局根據(jù)工作需要，可組織專家組進(jìn)行現(xiàn)場審核。

　　4.技術(shù)論證主要內(nèi)容：省級授權(quán)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)名稱的合理性，名稱是否科學(xué)、合理、規(guī)范，并符合國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類及相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定;檢測項(xiàng)目范圍與名稱對應(yīng)性，檢測能力覆蓋率能否達(dá)到覆蓋80%以上的產(chǎn)品或項(xiàng)目(參數(shù))，關(guān)鍵項(xiàng)目100%覆蓋的目標(biāo);技術(shù)能力的先進(jìn)程度，所建省級授權(quán)機(jī)構(gòu)主要儀器設(shè)備的先進(jìn)性、數(shù)量能否滿足檢測項(xiàng)目設(shè)置需求;人員能力情況，現(xiàn)有人員能否滿足建設(shè)要求，人才引進(jìn)培養(yǎng)計(jì)劃，科研工作計(jì)劃制定是否合理;建設(shè)資金情況，后續(xù)投入資金是否充足、渠道是否明確，分配是否合理。

　　5.省局主管部門自技術(shù)論證完結(jié)之日起20日內(nèi)，根據(jù)技術(shù)論證結(jié)論對建議批復(fù)籌建的項(xiàng)目提請省局局長辦公會審定，對審定同意批籌的由省局發(fā)文批復(fù)。

　　第五章建設(shè)

　　第十七條承建單位應(yīng)在省局發(fā)文批復(fù)后30日內(nèi)向省局上報(bào)《山東省質(zhì)監(jiān)局省級授權(quán)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)籌建任務(wù)書》(簡稱《籌建任務(wù)書》)一式三份，經(jīng)相關(guān)單位蓋章后，省局主管部門、市局及承建單位各留存一份。

　　第十八條省級授權(quán)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)在批準(zhǔn)籌建后12個月內(nèi)完成全部籌建任務(wù)，并通過省局驗(yàn)收。

　　第十九條對含有重大能力提升的項(xiàng)目，不能在籌建期內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)的省級授權(quán)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，應(yīng)在籌建期滿前2個月提出延期驗(yàn)收申請，經(jīng)省局研究批準(zhǔn)后，可延期至24個月。

　　第二十條省級授權(quán)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)期間，相關(guān)市局要做好日常監(jiān)督管理。承建單位應(yīng)每半年向相關(guān)市局報(bào)送建設(shè)進(jìn)展情況，并轉(zhuǎn)報(bào)省局。

　　第六章驗(yàn) 收

　　第二十一條達(dá)到籌建預(yù)期目標(biāo)后，承建單位按照《山東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局省級授權(quán)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)評審標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(簡稱《評審標(biāo)準(zhǔn)》)進(jìn)行自評，并依據(jù)本辦法的附件內(nèi)容提報(bào)有關(guān)驗(yàn)收材料，由相關(guān)市局初審上報(bào)驗(yàn)收申請。

　　第二十二條省局主管部門對驗(yàn)收申請材料進(jìn)行審核，對符合要求的，在20個工作日內(nèi)組織專家進(jìn)行現(xiàn)場驗(yàn)收;對不符合要求的，在10個工作日內(nèi)書面通知相關(guān)市局不予受理，并說明理由。

　　第二十三條驗(yàn)收程序：

　　1.現(xiàn)場驗(yàn)收實(shí)行專家組組長負(fù)責(zé)制，成員由省局主管部門確定?，F(xiàn)場驗(yàn)收按《評審標(biāo)準(zhǔn)》要求進(jìn)行。

　　2.專家組現(xiàn)場出具驗(yàn)收結(jié)論并簽字，在完成驗(yàn)收之日起10個工作日內(nèi)，將有關(guān)結(jié)論上報(bào)省局主管部門。

　　3.專家組驗(yàn)收結(jié)論為“推薦通過驗(yàn)收”的，省局對驗(yàn)收情況進(jìn)行審查后，決定批準(zhǔn)成立省級授權(quán)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)。

　　4.專家組驗(yàn)收結(jié)論為“整改合格后推薦通過驗(yàn)收”的，承建單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)完成整改，并經(jīng)專家組確認(rèn)，最長不超過3個月。整改報(bào)告經(jīng)市局簽署意見后報(bào)省局。

　　5.整改后仍不符合要求的，視為未通過驗(yàn)收。

　　6.專家組驗(yàn)收結(jié)論為“未通過驗(yàn)收”的，省局對驗(yàn)收情況進(jìn)行審查后，決定未通過驗(yàn)收。

　　第七章運(yùn) 行

　　第二十四條通過驗(yàn)收的省級授權(quán)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，由省局向承建單位書面頒發(fā)省級授權(quán)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)驗(yàn)收通過的通知及驗(yàn)收序列號，據(jù)此制定相關(guān)印章。未經(jīng)驗(yàn)收或者未通過驗(yàn)收的省級授權(quán)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)不得私刻印章，不得以省級授權(quán)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的名義開展工作。

　　第二十五條省局統(tǒng)一公布通過驗(yàn)收的省級授權(quán)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)名錄、授權(quán)范圍及時限等信息。

　　第二十六條省級授權(quán)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)原則上不單獨(dú)取得實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定(計(jì)量認(rèn)證)，應(yīng)當(dāng)依托籌建單位在授權(quán)的有效期和授權(quán)范圍內(nèi)，對外出具產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告，并在檢驗(yàn)報(bào)告封面適當(dāng)位置加蓋印章。省級授權(quán)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對其出具的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告的真實(shí)性和公正性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　第二十七條省級授權(quán)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)通過承擔(dān)或參與標(biāo)準(zhǔn)制修訂、科研項(xiàng)目研究、實(shí)驗(yàn)室能力驗(yàn)證等工作，以提高其產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)?zāi)芰Γ⒊掷m(xù)保持省內(nèi)領(lǐng)先水平。

　　第二十八條省級授權(quán)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)在承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查驗(yàn)收工作時，應(yīng)嚴(yán)格遵守監(jiān)督抽查規(guī)定，并及時向政府有關(guān)部門反映產(chǎn)品質(zhì)量狀況和問題。

　　第二十九條省級授權(quán)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)不得向其他機(jī)構(gòu)分包其授權(quán)范圍內(nèi)的產(chǎn)品檢驗(yàn)任務(wù);不得接受可能對其檢驗(yàn)公正性產(chǎn)生影響的資助;不得以機(jī)構(gòu)的名義向社會推薦其檢驗(yàn)的產(chǎn)品;不得對其檢驗(yàn)的產(chǎn)品通過監(jiān)制、監(jiān)銷等方式參與產(chǎn)品經(jīng)營活動。

　　第八章監(jiān) 督

　　第三十條省級授權(quán)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)實(shí)施年度日?？己酥贫?。

　　各省級授權(quán)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)在每年11月底將年度自查報(bào)告上報(bào)各市局;各市局在每年12月底前根據(jù)《等級評審標(biāo)準(zhǔn)》組織對相關(guān)省級授權(quán)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行年度考核，并在次年1月31日前，向省局報(bào)送年度考核報(bào)告及各省級授權(quán)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)《山東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局省級授權(quán)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)驗(yàn)收評分表》。省級授權(quán)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)成立不足半年的，不進(jìn)行年度日?？己恕?/p>

　　第三十一條省級授權(quán)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)實(shí)施復(fù)查復(fù)評監(jiān)督制度。

　　各省級授權(quán)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)通過驗(yàn)收的有效期時限與該機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證有效期相同。承建單位計(jì)量認(rèn)證有效期滿后，要于3個月內(nèi)提交復(fù)查復(fù)評申請，由所在市局初審，參照本辦法第六章規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十二條省級授權(quán)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的承建單位發(fā)生變化的，如要保留省級授權(quán)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，變更后的承建單位應(yīng)在三個月內(nèi)提出申請，由當(dāng)?shù)卣龊_定，由相關(guān)市局初審后，上報(bào)省局。省局主管部門會同相關(guān)部門審核后，批準(zhǔn)同意變更。逾期不報(bào)的，視為自動注銷。

　　第三十三條省級授權(quán)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)申請更名且新名稱未超出原名稱對應(yīng)檢驗(yàn)范圍的，經(jīng)省局批準(zhǔn)后予以更名;超出原名稱對應(yīng)檢驗(yàn)范圍的，按照新設(shè)立省級授權(quán)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的程序重新申請。

　　第三十四條省級授權(quán)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)存在下列情形之一的，予以注銷：

　　1.升級為同類產(chǎn)品國家質(zhì)檢中心的;

　　2.根據(jù)省級授權(quán)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)布局的需要進(jìn)行調(diào)整合并的;

　　3.授權(quán)檢驗(yàn)?zāi)芰Ψ秶婕暗闹饕a(chǎn)品屬相關(guān)政策明確規(guī)定淘汰等情形，不能正常開展業(yè)務(wù)的;

　　4.相關(guān)產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重萎縮，技術(shù)服務(wù)工作基本停滯，無相關(guān)檢驗(yàn)業(yè)務(wù)持續(xù)一年以上的;

　　5.實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定證書被依法注銷;

　　6.承建單位變更或撤銷的;

　　7.承建單位申請注銷的;

　　8.未按要求及時提報(bào)復(fù)查復(fù)評的;

　　9.其它應(yīng)當(dāng)注銷的情形。

　　第三十五條省級授權(quán)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)存在下列情形之一的，予以撤銷：

　　1.未經(jīng)批準(zhǔn)超過規(guī)定建設(shè)周期的;