市場監(jiān)管總局關(guān)于檢驗檢測機構(gòu)出具虛假報告情節(jié)嚴重判定標準的意見

（征求意見稿）

為依法嚴肅查處檢驗檢測機構(gòu)偽造檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果或出具虛假檢驗檢測報告（以下統(tǒng)稱出具虛假報告）的違法違規(guī)行為，統(tǒng)一監(jiān)管執(zhí)法尺度，依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)，結(jié)合監(jiān)管工作實際，制定本意見。

一、對出具虛假報告，法律、法規(guī)、規(guī)章、市場監(jiān)管總局規(guī)范性文件對情節(jié)嚴重判定有規(guī)定的，適用相關(guān)規(guī)定；沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，適用本意見。

二、檢驗檢測機構(gòu)出具虛假報告，具有下列情形之一的，應當認定為情節(jié)嚴重：

（一）構(gòu)成犯罪，被依法追究刑事責任的；

（二）2年內(nèi)因出具虛假報告受過1次行政處罰又再次出具虛假報告的；

（三）出具虛假報告10份以上，或者在兒童用品、道路機動車輛產(chǎn)品、消防產(chǎn)品、危險化學品、民用爆炸物品、建筑保溫材料、實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證或強制性產(chǎn)品認證管理的產(chǎn)品等關(guān)系人民生命健康安全、公共安全的重點領(lǐng)域出具虛假報告2份以上的；

（四）造成重大安全事故、重大環(huán)境影響或者引發(fā)嚴重社會影響的；

（五）其他依法依規(guī)應當認定為情節(jié)嚴重的情形。

三、對符合上述情節(jié)嚴重情形的，市場監(jiān)管部門應當根據(jù)職責分工依法從重處罰。法律、法規(guī)規(guī)定應當撤銷、吊銷、取消其檢驗檢測資質(zhì)、資格、證書的，要嚴格按照規(guī)定撤銷、吊銷、取消其檢驗檢測資質(zhì)、資格、證書，并列入嚴重違法失信名單。

四、本意見自發(fā)布之日起實施，各地在執(zhí)行中遇到的問題，請及時報告市場監(jiān)管總局。

附件2 

關(guān)于《關(guān)于檢驗檢測機構(gòu)出具虛假報告情節(jié)嚴重判定標準的意見（征求意見稿）》的說明

為依法嚴肅查處檢驗檢測機構(gòu)弄虛作假行為，統(tǒng)一監(jiān)管執(zhí)法尺度，市場監(jiān)管總局依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)，結(jié)合監(jiān)管工作實際，研究起草了《關(guān)于檢驗檢測機構(gòu)出具虛假報告情節(jié)嚴重判定標準的意見（征求意見稿）》（以下簡稱《意見》）?，F(xiàn)將有關(guān)情況說明如下。

一、制定的必要性

檢驗檢測是國家質(zhì)量基礎(chǔ)設施的重要組成部分，在保障產(chǎn)品質(zhì)量安全、維護市場秩序、服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著重要的技術(shù)支撐作用。近年來，廣大檢驗檢測機構(gòu)充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實的技術(shù)保障。然而，實踐中也存在少數(shù)機構(gòu)受利益驅(qū)使，偽造檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果或出具虛假檢驗檢測報告（以下簡稱出具虛假報告）的行為，嚴重損害行業(yè)公正性和公信力，必須依法予以嚴厲打擊。目前，《食品安全法》《道路交通安全法》《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)明確規(guī)定，檢驗檢測機構(gòu)出具虛假報告一經(jīng)查實即可依法撤銷、吊銷或取消其檢驗檢測資質(zhì)、資格、證書；而《產(chǎn)品質(zhì)量法》《大氣污染防治法》《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》等法律法規(guī)則規(guī)定，出具虛假報告，情節(jié)嚴重的，取消其檢驗資格。近年來，各地市場監(jiān)管部門聚焦打擊檢驗檢測弄虛作假，持續(xù)加大執(zhí)法力度，查處了一批檢驗檢測機構(gòu)違法違規(guī)案件，撤銷或注銷機構(gòu)資質(zhì)1200余家，有力打擊違法行為、規(guī)范市場秩序。但在執(zhí)法實踐中，對于如何準確界定和判定出具虛假報告“情節(jié)嚴重”的情形，存在標準不統(tǒng)一、尺度把握不一致的問題，影響法律執(zhí)行的嚴肅性、有效性和公平性。為有效解決這一問題，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，2025年4月，市場監(jiān)管總局會同生態(tài)環(huán)境部，以機動車排放檢驗為切入點，聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于機動車排放檢驗機構(gòu)偽造排放檢驗結(jié)果或出具虛假排放檢驗報告情節(jié)嚴重判定標準的意見》(國環(huán)規(guī)執(zhí)法〔2025〕1號)，明確了該特定領(lǐng)域“情節(jié)嚴重”的具體判定標準，取得良好效果。為深入貫徹落實《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)要求，進一步依法嚴厲打擊各類檢驗檢測機構(gòu)出具虛假報告的違法行為，統(tǒng)一和規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，強化嚴重違法機構(gòu)退出機制，確保過罰相當、形成有效震懾，有必要制定本《意見》。

二、起草過程

2025年6月，市場監(jiān)管總局認可檢測司正式啟動《意見》起草工作，并在征求部分專家意見的基礎(chǔ)上形成初稿。7月8日至11日，認可檢測司正式征求了司內(nèi)各處意見。7月15日至8月11日，進一步征求了相關(guān)部委21個司局，總局12個司局、直屬單位，以及全國31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團市場監(jiān)管部門的意見。共收集到反饋意見46條，并根據(jù)意見進行了修改完善，形成目前的征求意見稿。

三、主要內(nèi)容

《意見》共有四條，綜合考慮了影響程度、危害后果和各地實際工作基礎(chǔ)，明確了出具虛假報告情節(jié)嚴重的判定標準。

（一）適用范圍。明確對檢驗檢測機構(gòu)出具虛假報告，法律法規(guī)、規(guī)章及總局規(guī)范性文件已有“情節(jié)嚴重”判定標準的，適用其規(guī)定；無規(guī)定或規(guī)定不明確的，適用本《意見》。

（二）具體情形。列舉應當認定為“情節(jié)嚴重”的五種情形：

1.構(gòu)成犯罪，被依法追究刑事責任；

2.2年內(nèi)因出具虛假報告受過1次行政處罰又再次出具虛假報告；

3.出具虛假報告10份以上，或者在兒童用品、道路機動車輛產(chǎn)品、消防產(chǎn)品、危險化學品、民用爆炸物品、建筑保溫材料、實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證或強制性產(chǎn)品認證管理的產(chǎn)品等關(guān)系人民生命健康安全、公共安全的重點領(lǐng)域出具虛假報告2份以上；

4.造成重大安全事故、重大環(huán)境影響或者引發(fā)嚴重社會影響；

5.其他依法依規(guī)應當認定為情節(jié)嚴重的情形。

（三）處罰要求。對符合上述情節(jié)嚴重情形的檢驗檢測機構(gòu)，市場監(jiān)管部門應當依法從重處罰。對在食品檢驗、醫(yī)療器械檢驗等特定領(lǐng)域出具虛假報告的機構(gòu)，一經(jīng)查實，無論情節(jié)輕重，均應依法撤銷、吊銷或取消其檢驗檢測資質(zhì)、資格或證書，并在處以罰款時適用從重處罰原則。對在《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)中規(guī)定需“情節(jié)嚴重”方取消檢驗資格的領(lǐng)域出具虛假報告，符合本《意見》所列情節(jié)嚴重情形的，應認定達到“情節(jié)嚴重”標準，并依法撤銷、吊銷或取消其檢驗檢測資質(zhì)、資格或證書，并列入嚴重違法失信名單。

（四）實施時間。本《意見》自發(fā)布之日起實施。對于在市場監(jiān)管行政處罰追溯期限內(nèi)，經(jīng)查實存在本《意見》規(guī)定的情節(jié)嚴重情形的檢驗檢測機構(gòu)，如在意見施行后行政處罰告知書尚未送達的，應當適用本《意見》關(guān)于情節(jié)嚴重認定的規(guī)定，依法予以處罰。