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國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會：筑牢制度基礎(chǔ)，提高食品安全治理水平

2019-11-15 作者： 瀏覽數(shù)：1959
襲艷春：
       女士們、先生們，下午好！歡迎大家出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會。近日，國務(wù)院發(fā)布了新修訂的《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》。為了幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天我們非常高興地邀請到國家市場監(jiān)督管理總局副局長孫梅君女士，請她為大家介紹有關(guān)情況，并回答記者朋友們的提問。出席今天吹風(fēng)會的還有司法部立法三局局長王振江先生。下面先請孫梅君女士作介紹。
孫梅君：
      各位媒體朋友，女士們，先生們，大家下午好！首先，感謝媒體朋友和社會各界一直以來對食品安全工作的關(guān)心和支持。
民以食為天，食以安為先。食品安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，黨中央、國務(wù)院高度重視，采取了一系列重大舉措。習(xí)近平總書記指出，要用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保人民群眾“舌尖上的安全”。
保障食品安全，法治是根本。2009年，我國出臺了第一部《食品安全法》，2015年進(jìn)行了修訂，明確了預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程監(jiān)管、社會共治的工作原則。近年來，市場監(jiān)管總局先后出臺了15部規(guī)章和多項制度規(guī)范，覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營許可、產(chǎn)品注冊備案、監(jiān)督檢查、抽樣檢驗、案件查處等各方面，衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、海關(guān)等部門也出臺了多項規(guī)章制度。各級監(jiān)管部門加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)風(fēng)險管理，督促生產(chǎn)經(jīng)營者落實(shí)主體責(zé)任，食品安全狀況不斷好轉(zhuǎn)。
       但是，現(xiàn)階段我國食品產(chǎn)業(yè)“小、散、低”為主的格局還沒有根本改觀，食品“從農(nóng)田到餐桌”鏈條長、體量大、風(fēng)險觸點(diǎn)多。由于違法違規(guī)成本低，監(jiān)管技術(shù)手段不足，加之有的企業(yè)道德缺失、逐利枉法，食品安全問題仍時有發(fā)生，需要加大治理力度；同時，食品產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新工藝、新業(yè)態(tài)、新的商業(yè)模式層出不窮，也需要相應(yīng)的法規(guī)制度對市場主體進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)。現(xiàn)行的食品安全法實(shí)施條例于2009年頒布，相關(guān)規(guī)定有的已明顯滯后，有必要進(jìn)行全面修訂。
       黨的十九屆四中全會作出了關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定，要求堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力。10月31日，國務(wù)院發(fā)布了新修訂的食品安全法實(shí)施條例，將于12月1日起正式實(shí)施，這是我國食品安全領(lǐng)域又一項重大制度建設(shè)成果，是建設(shè)中國特色社會主義法治體系的重要內(nèi)容。
這次食品安全法實(shí)施條例的修訂，堅持以人民為中心，堅持“四個最嚴(yán)”要求，圍繞夯實(shí)主體責(zé)任、強(qiáng)化全過程監(jiān)管、提高違法成本等重點(diǎn)內(nèi)容，在食品安全法的基礎(chǔ)上，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，以良法善治，為人民群眾“舌尖上的安全”保駕護(hù)航。修訂后的《條例》共10章86條。修訂的重點(diǎn)集中在五個方面：
       一是細(xì)化食品安全法的原則規(guī)定。比如，細(xì)化了食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；細(xì)化了學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)等集中用餐單位食品安全責(zé)任；細(xì)化了生產(chǎn)經(jīng)營、貯存運(yùn)輸、追溯體系、市場退出等全過程管理要求；細(xì)化了“情節(jié)嚴(yán)重”的情形規(guī)定等等，為督促落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任提供更具操作性的制度規(guī)范。
       二是強(qiáng)化對違法違規(guī)行為的懲罰。比如，提高違法成本，增設(shè)“處罰到人”制度，最高可處法定代表人及相關(guān)責(zé)任人年收入10倍的罰款；建立嚴(yán)重違法食品生產(chǎn)經(jīng)營者“黑名單”制度，實(shí)施信用聯(lián)合懲戒；健全食品安全行政執(zhí)法與公安機(jī)關(guān)行政拘留銜接機(jī)制等等，目的是讓不法分子不敢以身試法。
        三是實(shí)化針對具體問題的監(jiān)管舉措。比如，禁止利用會議、講座、健康咨詢等任何方式對食品進(jìn)行虛假宣傳；對特殊食品檢驗、銷售、標(biāo)簽說明書、廣告等管理作出規(guī)定；禁止發(fā)布沒有法定資質(zhì)的檢驗機(jī)構(gòu)所出具的檢驗報告；明晰了進(jìn)口商對境外出口商和生產(chǎn)企業(yè)審核的內(nèi)容等等，解決監(jiān)管執(zhí)法中遇到的問題。
       四是優(yōu)化風(fēng)險管理制度機(jī)制。堅持預(yù)防為主、源頭治理，促進(jìn)食品安全科學(xué)監(jiān)管。比如，完善農(nóng)業(yè)投入品的風(fēng)險評估制度；建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測會商機(jī)制；明確了風(fēng)險交流的內(nèi)容、程序和要求等等，推動食品安全社會共治共享。
       五是固化實(shí)踐中行之有效的做法。比如，建設(shè)食品安全職業(yè)化檢查員隊伍；對企業(yè)內(nèi)部舉報人給予重獎；制定并公布食品中非法添加物質(zhì)名錄、補(bǔ)充檢驗方法等等，進(jìn)一步提高監(jiān)管工作效能。
       法律的生命力在于實(shí)施。食品安全法規(guī)制度重在執(zhí)行。市場監(jiān)管部門將加大《條例》宣傳貫徹力度，加快配套規(guī)章制度立改廢工作，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)守安全底線，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者履行主體責(zé)任，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，努力讓人民群眾買得安心、吃得放心。謝謝。
襲艷春：
       謝謝孫梅君女士的介紹，下面我們開始提問，提問前還是請通報一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。
中央廣播電視總臺央視記者：　　
       我有兩個問題請問孫局長。新修訂的《食品安全法實(shí)施條例》下個月就要正式實(shí)施了，第一個問題請問“最嚴(yán)格的監(jiān)管要求”如何體現(xiàn)？第二個問題是，《條例》對于完善食品安全的法律責(zé)任，加大對違法行為和打擊力度做了哪些具體規(guī)定？
孫梅君：
       感謝央視記者的提問。這個問題也是大家普遍關(guān)心的問題，也是我們這次《條例》修訂的主要內(nèi)容。
食品安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，對食品安全領(lǐng)域的任何違法違規(guī)行為，必須依法嚴(yán)懲、以儆效尤。近年來，各級市場監(jiān)管部門持續(xù)加大食品安全違法行為打擊力度，每年查處違法案件20多萬件，消除了一大批風(fēng)險隱患，食品安全形勢穩(wěn)中向好。今年前三季度查辦的違法案件又有14萬件。這個數(shù)據(jù)一方面說明，各地加大了監(jiān)管執(zhí)法力度，維護(hù)了人民群眾食品安全；另一方面也說明，違法成本較低、法律威懾作用還是不強(qiáng)，食品安全問題仍然易發(fā)多發(fā)。為此，《條例》按照“最嚴(yán)格監(jiān)管”要求，在食品安全法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步補(bǔ)充和完善了相關(guān)制度規(guī)定。
       一是嚴(yán)控源頭風(fēng)險。《條例》增設(shè)了農(nóng)業(yè)投入品風(fēng)險評估制度，加強(qiáng)對農(nóng)藥獸藥飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的管理；強(qiáng)化了進(jìn)口食品風(fēng)險控制措施，以及進(jìn)口商的責(zé)任義務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全源頭管控，防止不合格食品流入市場。
       二是嚴(yán)查摻雜摻假。大家知道，違法行為當(dāng)中有一部分是制假售假、摻雜摻假。針對不法分子違法手段花樣翻新，假冒偽劣、非法添加屢打不絕，而有些食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定相對滯后的現(xiàn)象，《條例》規(guī)定，市場監(jiān)管部門可以制定非標(biāo)物質(zhì)的補(bǔ)充檢驗項目和檢驗方法，為嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法提供依據(jù)，這有利于及時發(fā)現(xiàn)問題，及時消除隱患。
       三是嚴(yán)格“處罰到人”。過去，出現(xiàn)食品安全問題，一般只是對企業(yè)進(jìn)行處罰，震懾作用不強(qiáng)?！稐l例》規(guī)定，對故意違法、性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的行為，除了對企業(yè)進(jìn)行處罰外，還要對企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以罰款，最高可處其上年度從企業(yè)所獲收入的10倍。
       四是嚴(yán)懲失信失德。信用是市場主體安身立命之本，《條例》明確要求建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，建立嚴(yán)重違法生產(chǎn)經(jīng)營者“黑名單”制度，目的就是通過強(qiáng)化信用懲戒，讓失信者寸步難行。
       五是嚴(yán)打惡意違法。《條例》從違法行為的貨值金額、持續(xù)時間、損害后果、主觀惡意等方面列舉“情節(jié)嚴(yán)重”的情形，明確要求對“情節(jié)嚴(yán)重”者從重從嚴(yán)處罰。
       這些規(guī)定，為實(shí)行“最嚴(yán)格的監(jiān)管”提供了法律武器，體現(xiàn)了對違法行為嚴(yán)懲不怠的鮮明立場，有利于營造“良幣驅(qū)逐劣幣”的市場環(huán)境。我們對監(jiān)管執(zhí)法績效的評價，不僅是違法企業(yè)要受到嚴(yán)厲處罰，而且要引導(dǎo)更多的企業(yè)持續(xù)合規(guī)、高質(zhì)量發(fā)展。
       第二個問題可以請司法部王振江同志來回答。
王振江：
       剛才孫局長作了很精彩的回答，感謝記者提的第二個問題，我在這個基礎(chǔ)上作個簡要回答。
關(guān)于法律責(zé)任的設(shè)定，這個《條例》在制定的時候還是作為一個很重要的問題來研究的。《條例》作為食品安全法的配套行政法規(guī)，整個修訂工作是在《食品安全法》這個大的法律制度框架下進(jìn)行的，整個《條例》的修訂也是以《食品安全法》為依據(jù)，遵循的是《食品安全法》的指導(dǎo)思想和基本原則。主要是從明確概念、完善制度、規(guī)范操作幾個方面來著手的。就法律責(zé)任這部分，其實(shí)剛才孫局長在回答第一個問題時已經(jīng)涉及到一些這方面的內(nèi)容?？偟膩碇v，我簡單歸納一下，這個《條例》從以下幾個方面對法律責(zé)任作了補(bǔ)充完善。
       第一，關(guān)于“處罰到人”的問題，《條例》把落實(shí)“處罰到人”作為基本要求。大家知道，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》明確提出，要綜合運(yùn)用各種法律手段，對違法企業(yè)及有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，大幅度提高違法成本。在深入調(diào)查研究和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，《條例》明確了對違法單位有關(guān)責(zé)任人員個人處以罰款的幾種情形，一種是食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)等單位故意實(shí)施違法行為，一種是違法行為性質(zhì)惡劣，還有一種情況是違法行為造成嚴(yán)重后果。處罰的對象，就是那四類人，剛才孫局長已經(jīng)講了，我就不再重復(fù)。應(yīng)該講，落實(shí)“處罰到人”是貫徹食品安全“四個最嚴(yán)”要求，加大執(zhí)法力度的重要措施，對督促企業(yè)管理層認(rèn)真履行食品安全責(zé)任，預(yù)防、控制、懲處食品安全領(lǐng)域里的違法犯罪行為，全面提升食品安全保障水平，應(yīng)該說是具有重要意義的。之所以設(shè)定這個制度，還有另外一個原因，通俗地講，你掙的錢多，你負(fù)的責(zé)任也應(yīng)該大，出了問題，我們不應(yīng)該都讓最基層的操作工去承擔(dān)責(zé)任，企業(yè)的管理者應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
       第二，細(xì)化情節(jié)嚴(yán)重，為執(zhí)法提供量化指引。比如說《條例》明確了五種具體的屬于情節(jié)嚴(yán)重的行為，如貨值金額兩萬元以上或者違法行為持續(xù)時間三個月以上，這是屬于情節(jié)嚴(yán)重。故意提供虛假信息或者隱瞞真實(shí)情況，也是屬于情節(jié)嚴(yán)重。拒絕逃避監(jiān)督檢查，也屬于情節(jié)嚴(yán)重。還有另外兩種。這樣規(guī)定有助于執(zhí)法人員在實(shí)踐中更好地把握好執(zhí)法尺度，能夠保證對嚴(yán)重違法行為的懲處更加嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)肅。
       第三，對新增的義務(wù)性規(guī)定設(shè)置了法律責(zé)任，確保有過必有罰。這次《條例》在《食品安全法》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化了食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任，增加了食品貯存運(yùn)輸、餐飲具消毒、發(fā)布檢驗信息等環(huán)節(jié)的義務(wù)，對這些新增的義務(wù)性規(guī)定如果有違反，《條例》規(guī)定了明確的法律責(zé)任。舉一個簡單的例子，比如對違法發(fā)布食品檢驗信息，欺騙誤導(dǎo)消費(fèi)者，最高可以處到一百萬元的罰款，這樣就確保有過錯就應(yīng)該接受處罰。
       第四，細(xì)化執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，使行政拘留處罰在執(zhí)行上更順暢、更具有威懾力。《食品安全法》規(guī)定，對嚴(yán)重違法行為，除了處以沒收、罰款、吊證等處罰以外，還可以由公安機(jī)關(guān)對相關(guān)責(zé)任人員處以行政拘留。為增強(qiáng)實(shí)踐中的可操作性，解決執(zhí)法人員在一線執(zhí)法時的一些困惑，增強(qiáng)可操作性，《條例》細(xì)化了食品安全監(jiān)管部門和公安機(jī)關(guān)的協(xié)作機(jī)制問題，這樣有利于進(jìn)一步做好行政拘留和其他行政處罰的銜接。
       第五，提高大額罰款的決定機(jī)關(guān)的層級，確保罰款規(guī)范合理。這次《條例》明確規(guī)定，處以三十萬元以上罰款的，由設(shè)區(qū)的市級以上人民政府食品安全監(jiān)管部門做出決定，罰款具體的處罰權(quán)限由國務(wù)院食品安全監(jiān)管部門規(guī)定。通過這項規(guī)定，既適當(dāng)提高了處罰權(quán)限，又體現(xiàn)從嚴(yán)，確保罰款的規(guī)范合理。
       第六，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者主動積極地采取措施，防控風(fēng)險，減少損害。在確保“有過必有罰”的同時，《條例》規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法實(shí)施召回或者采取其他有效措施，減輕、消除食品安全風(fēng)險，未造成危害后果的，可以從輕或者減輕處罰。目的就是保護(hù)積極主動履行主體責(zé)任的企業(yè)的積極性。
       總之，《條例》有關(guān)法律責(zé)任的上述規(guī)定，不僅完善了食品安全法的法律責(zé)任體系，而且對今后更好地保障食品安全、凈化市場環(huán)境、維護(hù)守法市場主體的合法權(quán)益、促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，將會發(fā)揮積極的作用。謝謝。
中國日報記者：
       請問新修訂的《食品安全法實(shí)施條例》是如何嚴(yán)控食品安全風(fēng)險，強(qiáng)化食品安全風(fēng)險防控基礎(chǔ)的？
孫梅君：
       這個問題我來回答，感謝中國日報記者的提問。大家知道，我們食品安全監(jiān)管的目的就是在于識別、預(yù)防和控制食品安全風(fēng)險，消除和減少健康危害。食品安全沒有零風(fēng)險，但監(jiān)管必須零容忍?！妒称钒踩ā芬裁鞔_規(guī)定了“預(yù)防為主、風(fēng)險管理”的基本原則。今年5月，中共中央國務(wù)院《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》中也明確提出，到2020年要初步建立基于風(fēng)險分析和供應(yīng)鏈管理的食品安全監(jiān)管體系，這給食品安全監(jiān)管工作提出了新的任務(wù)。在食品安全法有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，《條例》進(jìn)一步強(qiáng)化了食品供應(yīng)鏈風(fēng)險控制的制度規(guī)定。我們歸納了幾個方面。
       一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品風(fēng)險評估。《條例》規(guī)定，衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局等部門發(fā)現(xiàn)需要對農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)行安全性評估的，應(yīng)當(dāng)向農(nóng)業(yè)行政部門提出安全性評估建議。農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)當(dāng)及時組織評估，并通報評估結(jié)果。
       二是強(qiáng)化進(jìn)口食品風(fēng)險控制措施。《條例》規(guī)定境外發(fā)生食品安全事件可能對我國境內(nèi)造成影響的，或者在口岸檢驗檢疫過程中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重食品安全問題的，出入境檢驗檢疫部門要及時進(jìn)行風(fēng)險預(yù)警，并采取退貨、銷毀、禁止進(jìn)口等措施。根據(jù)風(fēng)險管理需要，還可以對部分食品實(shí)行指定口岸進(jìn)口。
       三是健全風(fēng)險監(jiān)測會商和處置制度。《條例》要求衛(wèi)生行政部門與食品安全監(jiān)管部門建立風(fēng)險監(jiān)測會商機(jī)制，分析監(jiān)測數(shù)據(jù)，研判風(fēng)險形勢，并形成風(fēng)險評估報告。對存在食品安全隱患的，監(jiān)管部門經(jīng)調(diào)查確認(rèn)后，要及時通知食品生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行自查，并依法實(shí)施食品召回，及時控制風(fēng)險。
       四是完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。《條例》規(guī)定衛(wèi)生健康委要會同市場監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃及其年度實(shí)施計劃。明確特殊食品不屬于地方特色食品，不得對其制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。對食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的制定程序、備案要求、事后監(jiān)管及廢止等作出了明確規(guī)定。
       五是建立風(fēng)險信息交流機(jī)制。《條例》規(guī)定市場監(jiān)管總局和其他有關(guān)部門建立食品安全風(fēng)險信息交流機(jī)制，明確了食品安全風(fēng)險信息交流的內(nèi)容、程序和要求。這些規(guī)定有利于消費(fèi)者正確理解風(fēng)險，理性防范風(fēng)險。謝謝。
路透社記者：
       我今天要提的問題是關(guān)于豬肉價格的。剛才我們已經(jīng)談了很多關(guān)于食品安全監(jiān)管的問題，我的問題是，最近一段時間以來，豬肉價格大幅度上漲，我們和市場中不同的豬肉銷售者以及各個地方的餐館運(yùn)營者進(jìn)行了了解，希望政府能采取一定的政策。所以豬肉價格上漲之后，政府采取了哪些措施，解決豬肉上漲的問題？政府是否有計劃在未來提供進(jìn)一步支持？是否會動用豬肉的儲備？如果會動用的話，將會動用多少儲備？
襲艷春：
       您的問題可能不僅僅涉及到市場監(jiān)管總局，也涉及到其他部門。孫局長，結(jié)合您這個部門的情況，能不能簡單作個回應(yīng)？我也可以告訴大家的是，最近我們也在考慮邀請相關(guān)方面的負(fù)責(zé)人作個介紹。
孫梅君：
       感謝路透社記者的提問。這個問題比較大，也比較宏觀，結(jié)合發(fā)布會的主題，我主要表達(dá)三點(diǎn)。
       第一，《條例》的實(shí)施，對于保障包括豬肉在內(nèi)的所有農(nóng)產(chǎn)品和食品的安全都將發(fā)揮重要的作用。
       第二，越是豬肉價格高企的時候，越要加強(qiáng)監(jiān)管，防止以次充好，防止不合格肉品流入市場。市場監(jiān)管部門立足監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)加大對市場銷售豬肉產(chǎn)品風(fēng)險隱患排查力度，加強(qiáng)產(chǎn)品抽樣檢驗，督促生產(chǎn)經(jīng)營者嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗“兩證一報告”制度，確保豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全。今年以來，全國共抽檢豬肉產(chǎn)品2.3萬批次，樣品的總體合格率99.5%，豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全是有保障的。對于發(fā)現(xiàn)的違法行為，我們將重拳打擊，絕不姑息。
       第三，國務(wù)院高度重視豬肉價格上漲的問題，已經(jīng)采取了一系列政策措施，這些政策措施從目前看已經(jīng)在發(fā)揮積極的作用。市場監(jiān)管部門將認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于豬肉保供穩(wěn)價的一系列政策措施。我們還要立足市場監(jiān)管部門的職責(zé)，依法查處囤積居奇、操縱價格、串通漲價，以及捏造散布漲價信息、哄抬價格等違法行為，堅決維護(hù)公平競爭的市場秩序。謝謝。
中新社記者：
       我們注意到，食品安全的第一道關(guān)就是生產(chǎn)，請問新修訂的實(shí)施條例，對于落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任方面有哪些新的規(guī)定和要求？謝謝。
孫梅君：
       這個問題我來回答。感謝中新社記者的提問。大家都知道，習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出，食品安全既是“產(chǎn)”出來的，也是“管”出來的，歸根到底是“產(chǎn)”出來的。所以，食品安全法確立了食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)食品安全主體責(zé)任的原則。剛才振江局長在前面也回應(yīng)了相關(guān)的責(zé)任體系問題?！妒称钒踩ā愤€要求，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對食品安全工作全面負(fù)責(zé)，這次《條例》在修訂過程當(dāng)中，針對監(jiān)管執(zhí)法過程中關(guān)于主體責(zé)任還不夠細(xì)的問題，進(jìn)一步細(xì)化了主體責(zé)任的有關(guān)規(guī)定。關(guān)于主體責(zé)任，《條例》中不同章節(jié)都有涉及，我作了一些歸納。
       一是細(xì)化列舉企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。企業(yè)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)企業(yè)管理制度、人員調(diào)配、資金撥付等方面的重大決策，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，必須抓住主要負(fù)責(zé)人這個“牛鼻子”，這也是落實(shí)“處罰到人”要求的應(yīng)有之義。《條例》規(guī)定，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要建立并落實(shí)食品安全責(zé)任制，加強(qiáng)供貨商管理、進(jìn)貨查驗、出廠檢驗、生產(chǎn)經(jīng)營過程控制、食品安全自查等工作。我們對食品企業(yè)的要求，不僅要自查，如果自查發(fā)現(xiàn)有風(fēng)險，還要報告市場監(jiān)管部門。
       二是明確企業(yè)食品安全管理人員的責(zé)任。《條例》要求，食品安全管理人員要協(xié)助企業(yè)主要負(fù)責(zé)人做好食品安全管理工作。食品安全管理人員要把握與其崗位相適應(yīng)的食品安全相關(guān)知識，具備食品安全管理能力。
       三是《條例》明晰食品委托生產(chǎn)雙方的法律責(zé)任。近年來委托生產(chǎn)的模式比較活躍，而法律責(zé)任義務(wù)不是很清晰，食品安全責(zé)任落實(shí)不到位的現(xiàn)象不同程度的存在，這次《條例》規(guī)定，凡是委托生產(chǎn)食品的，應(yīng)當(dāng)委托取得食品生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)者生產(chǎn)，并對其生產(chǎn)行為進(jìn)行監(jiān)督，對委托生產(chǎn)的食品安全負(fù)責(zé)。就是說，委托生產(chǎn)食品不能一托了之，必須對你委托生產(chǎn)的食品負(fù)責(zé)。受托方應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)以及合同約定進(jìn)行生產(chǎn)，并且要接受委托方的監(jiān)督。這在《條例》第21條中有詳細(xì)規(guī)定。
       四是強(qiáng)化集中用餐單位的食品安全責(zé)任。大家知道，集中用餐單位就是我們通常講的學(xué)校、幼兒園等機(jī)構(gòu)的食堂，用餐人數(shù)很多。如果食品安全各項措施落實(shí)不到位，容易引發(fā)群體性食源性疾病。為了降低和減少食品安全風(fēng)險，《條例》明確規(guī)定，學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)等集中用餐單位的食堂應(yīng)當(dāng)執(zhí)行原料控制、餐具飲具清洗消毒、食品留樣等制度規(guī)定。
     《條例》還對網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺，食品集中交易市場的開辦者，就是通常我們講的批發(fā)市場，還有食品展銷會舉辦者，對他們的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行了細(xì)化和強(qiáng)化。這些規(guī)定進(jìn)一步完善了食品安全責(zé)任體系，有利于生產(chǎn)經(jīng)營者明責(zé)履責(zé)，也有利于監(jiān)管者督促其落實(shí)責(zé)任。謝謝。
襲艷春：最后一個提問。
經(jīng)濟(jì)日報記者：
       這個問題想提問給兩位。我們注意到，現(xiàn)在電商平臺是食品銷售的重要渠道，但是我們看到之前在市場監(jiān)管總局的抽檢當(dāng)中，天貓、蘇寧、淘寶這樣的平臺多次被抽檢到他們的店鋪，有的甚至是自營的，出現(xiàn)了食品安全的情況，有些有問題的食品在銷售，對于多次出現(xiàn)問題的電商平臺有沒有進(jìn)一步的監(jiān)管或者懲處的措施？謝謝。
孫梅君：
       好，這個問題我先作一個回應(yīng)，有需要補(bǔ)充的，我們再請振江局長補(bǔ)充。感謝經(jīng)濟(jì)日報記者的提問。你提到的是兩個方面的問題，一個是抽檢的問題，一個是對于屢犯有沒有什么進(jìn)一步措施。
       你可能也注意到了，食品安全監(jiān)督抽檢是監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)風(fēng)險、消除隱患、保證上市的食品質(zhì)量安全的一項重要監(jiān)管手段。關(guān)于抽檢工作，2015年食品安全法設(shè)專章對檢驗作了規(guī)定。新修訂的食品安全法實(shí)施條例又對檢驗依據(jù)、補(bǔ)充檢驗方法、復(fù)檢程序等進(jìn)行了完善。為了做好抽檢工作，我們也相繼發(fā)布了食品安全抽樣檢驗管理辦法和網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法，對抽檢程序和核查處置有細(xì)化的要求，并專門針對網(wǎng)絡(luò)抽檢設(shè)立了“神秘購買人”制度。
       從這些年的運(yùn)行情況看，食品安全抽樣檢驗管理辦法和網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法的實(shí)施，有力地遏制了包括你剛才提到的農(nóng)殘、獸殘、超標(biāo)問題，還有網(wǎng)絡(luò)第三方平臺主體責(zé)任落實(shí)不到位的問題。
       關(guān)于抽檢的信息，您可能也注意到，我們每周二都在市場監(jiān)管總局網(wǎng)站向社會發(fā)布，目的是讓這些不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)接受社會監(jiān)督，也提示消費(fèi)者，如果購買到這些不合格產(chǎn)品，要采取相關(guān)的措施。
       剛才你提到的網(wǎng)絡(luò)平臺店鋪屢查屢犯的問題，《食品安全法》當(dāng)中專門規(guī)定了“行政累犯”制度，如果生產(chǎn)經(jīng)營者在一年內(nèi)累計三次受到行政處罰，市場監(jiān)管部門可以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直到吊銷許可證。這些年我們也是這么做的。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，我們這次新修訂的《條例》里面，明確把這種多次違法違規(guī)行為確定為情節(jié)嚴(yán)重的情形。剛才振江局長詳細(xì)解釋了什么叫情節(jié)嚴(yán)重，并要求依法從重從嚴(yán)進(jìn)行處罰。此外，在這次新修訂的《條例》里面，對入網(wǎng)食品經(jīng)營者如果多次出現(xiàn)違法行為，或者導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，市場監(jiān)管部門還可以對平臺的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。這是這次《條例》進(jìn)一步進(jìn)行的補(bǔ)充和完善。謝謝。
襲艷春：
       今天的吹風(fēng)會到此結(jié)束，再次感謝兩位發(fā)布人，也謝謝大家。
 

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